【政府大数据应用经典案例】呼和浩特市创新改革政府采购模式 打造数字化经验样板

九次方大数据2019-02-10 14:40:25

互联网+政府采购=?呼和浩特市给出了自己的答案——政府采购电子交易平台。打破传统的政府采购信息化建设模式,按照互联网思维,融合大数据等数字新技术、新理念打造的这一创新性平台,让呼和浩特市政府采购站在了全国政府采购改革的潮头浪尖。



政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供服务,在财政的监督下,以法定的方式、方法和程序,进行采购活动,由财政部门以直接向供应商付款的方式,从市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。


建立政府采购制度,从宏观层面来讲是为了杜绝不正之风、防止腐败滋生。从实际政府工作方面来说,一方面,是为了提高政府采购工作效率;另一方面,防止服务漏洞产生。


一直以来,公开透明都是政府采购遵循的基本原则,但是在真正的政府采购过程中,很多采购还是存在价格偏高的情况。在政府采购传统模式下,采购规章制度繁琐,操作流程复杂,导致采购周期较长,运作成本很高;采购的商品价格难以掌控,以次充好、天价商品的现象时有发生;采购后的商品质量难以保障,售后服务能力缺失;采购交易流程闭塞不透明,缺少监督管理机制。


2015年3月1日,中华人民共和国国务院令第658号公布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》。条例第十条中就明确规定:“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准,推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”。2015年5月11日,国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育解决新动力的意见》,提出要“进一步加大政府利用电子商务平台进行采购的力度”。政府采购电商化、信息化成为主流共识。


基于上述种种,为了避免传统采购模式的弊病,更好的体现公平竞争的原则,使政府采购物品价格公开化、透明化,呼和浩特市财政局与国内大数据领军企业九次方大数据合作,引入基于大数据为基础的电商采购系统,通过连接诸多电商平台,引进更广泛的供应商,并实现与市场价的快速比较分析,保证政府采购商品的最高性价比,为管理单位和预算单位提供更为有效的监督手段。



针对政府采购中出现的高价采购与低价抢标并存、规范与效率目标远未实现、监管能力与监管需要不相适应、政策目标与政策手段不相匹配等问题,政府采购电商平台是基于政府采购业务需求特点打造了政府采购专属交易和监管平台,针对采购单位需要通过批量集中采购、协议供货和定点采购、部门集中采购、分散采购等方式采购的通用商品,引入大型电商和市场主流厂商,实行“严格商品准入、电子比价竞价、最低价再优惠”的交易规则,通过直购、竞价、反拍、团购等方式,真正实现“对接市场、价格可比、全程公开、物有所值“的目标。



那么,呼和浩特市政府采购电子交易平台究竟是如何赋能政府采购改革?具体从以下四方面来讲:


效益:引入第三方价格监测,“对接市场,价格可比”,平均节资增效20%以上。引入国内多家主流电商,采取“电商倒逼厂商”机制,允许更大区域范围的供应商入围,线上透明交易,市场充分竞争。


效率:电商平台O2O的互联网采购模式,可快速实施采购行为,即采即用。


规范: 开展政府采购电商平台建设,有力地促进商品和各种要素的流动,规范市场对资源的基础性配置作用,交易行为更多地放权给市场,形成简政放权、推进职能转变、促进廉政建设和政府公信力建设一个有效手段。


监管: 采购行为全过程接受政府采购监管部门及社会公众双重监督,真正实现“阳光”采购。



具体来讲,就是电子交易平台接入政府集中采购目录中部分通用类采购项目,通过“五位一体”建设依法分事设权,即平台覆盖采购人、监管部门、运维机构、供应商、社会公众五大主体,依照政府采购法、政府采购法实施条例等法律法规规定的权责配置,并结合运行实际以及不同主体的需求,赋予不同的管理和执行功能权限,提供不同的专属服务。


同时,平台确立电商供应商本地化,本地供应商电商化。即采取“电商倒逼厂商”机制,引入国内多家主流电商,实现电商供应商本地化。公开招募更多的传统供应商入驻电商平台,帮助本地供应商适应线上交易,实现本地供应商电商化。遵循线上透明交易,市场充分竞争。


针对商品和服务的标准化管理,准许注册的供应商提供商品入库时要严格按照政府采购商品品目对商品进行严格把控,商品规格、属性、型号、参数等具体信息必须符合标准,才能够进驻平台; 符合条件的商品入库后,必须根据外部市场变化时时进行价格、库存等商品信息更新; 对于一些违规商品、可疑商品,平台设置预警系统及时清理出库;


此外,平台采用商品直购、 竞价采购、电子反拍、团购等多元交易方式,通过全程全域管理功能,即后台管理系统是政府采购电商平台的“总控室”,系统运用大数据、云计算等技术,基于财政闭环管理,可辅助政府采购监管部门或集采机构,轻松实现全网价格监管,数据综合统计查询,采购实时监控预警,诚信评价等诸多功能。


破而后立,将旧有的政府采购模式转向数字化、智慧型的政府采购方式,呼和浩特市政府顺应“互联网+”新形势和“电商化”采购的新趋势,通过大数据技术,运用互联网思维重构政府采购交易模式和监管、服务体系,推进交易模式创新,为全国其他省市提供了“呼和浩特经验和样板”。目前,系统已经完成了第一阶段,并已上线,受到了政府及企业的多方好评。



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